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            2022-2026年中國康復醫療產業預測分析

            來源:中投網 2022-11-11 17:00中投網 A-A+

              2021年中國康復醫療政策匯總

              國家陸續出臺康復醫療相關政策,助力康復產業加速發展。2017年1月,國務院發布的《“十三五”衛生與健康規劃》提及,有康復需求的殘疾人接受基本康復服務的比例要達到80%。2017年3月,衛計委等十三部門聯合發布《“十三五”健康老齡化規劃》,要求逐步健全老年醫療衛生服務體系,不斷增加專業康復護理機構。2017年11月,《關于印發康復醫療中心、護理中心基本標準和管理規范(試行)的通知》出臺,國家明確提出“鼓勵社會力量舉辦康復醫療機構、護理機構,打通專業康復醫療服務、臨床護理服務向社區和居家康復、護理延伸的‘最后一公里’”。2019年11月,國家衛健委印發《加速康復外科試點工作方案(2019-2020年)》,在具有相關?频娜壘C合醫院和?圃,首先選擇骨科開展康復外科試點工作,并逐步擴大試點?萍安》N范圍。2021年12月,工業和信息化部、國家衛生健康委等10部門聯合發布《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》,這是首個國家層面的醫療裝備領域產業發展規劃;文件提及,保健康復裝備將作為“十四五”時期國家醫療裝備產業發展的七大重點領域之一。

              根據中投產業研究院發布的《2022-2026年中國康復醫療產業深度調研及投資戰略研究報告》顯示,國家政策推動康復醫療服務體系建設,2022年將開展15個省份的康復醫療試點工作。2021年6月,國家衛健委、發改委等八部委聯合發布《關于印發加快推進康復醫療工作發展意見的通知》,提出:力爭到2022年,逐步建立一支數量合理、素質優良的康復醫療專業隊伍,每10萬人口康復醫師達到6人、康復治療師達到10人;到2025年,每10萬人口康復醫師達到8人、康復治療師達到12人。同年10月,國家衛健委發布《關于開展康復醫療服務試點工作的通知》,《通知》中印發了《康復醫療服務試點工作方案》(下面簡稱《試點方案》)。這是對《關于印發加快推進康復醫療工作發展意見的通知》后的進一步落實推進,是積極應對人口老齡化國家戰略的重大決策部署。在《試點方案中》明確將北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、江西省、山東省、河南省、湖南省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、寧夏回族自治區15個省份作為康復醫療服務試點地區。試點時間為2022年1月-12月。試點任務包括:增加提供康復醫療服務的醫療機構和床位數量、加強康復醫療學科能力建設、加強康復醫療專業人員培養培訓、創新開展康復醫療多學科合作模式、加快推進居家康復醫療服務發展、積極推進康復醫療與其他服務的融合發展、探索完善康復醫療服務價格和支付機制。試點省市先行先試,形成可復制可推廣的地方經驗,以點帶面,帶動全國康復醫療服務快速發展。

            圖表 2010-2021年我國康復醫療行業相關政策

            資料來源:中投產業研究院

            圖表 2010-2021年我國康復醫療行業相關政策(續)

            資料來源:中投產業研究院

              2021年中國康復醫療發展歷程

              根據中投產業研究院發布的《2022-2026年中國康復醫療產業深度調研及投資戰略研究報告》顯示,我國康復醫療發展始于20世紀80年代,發展歷程大致分為四個階段。

              萌芽階段(解放至1957年):解放前,我國幾乎沒有康復醫學的相關研究。新中國成立后,國民對傷病的治療和養護需求增加,我國康復醫學相關研究在北京、上海等大城市逐漸開展。

              起步階段(1958-1989年):1982年,國家衛生部開始試辦康復醫療中心。1984年,全國高等醫學院校建議增設康復醫學課程。1988年,中國康復研究中心成立,標志著我國現代康復醫學事業正式起步。

              提升階段(1989年-2008年):1989年,衛生部規定二級以上醫院必須建立康復醫學科。1991年,衛生部、民政部和中國殘疾人聯合會頒布《康復醫學事業“八五”規劃要點》,推動康復醫學隊伍建設和康復醫療機構建設,助力我國康復醫學事業發展。“八五”期間,全國多地開展康復機構建設項目,但整體市場規模較小。1995年后,康復行業建設在全國鋪開,20余省、自治區、直轄市先后成立康復服務機構,實施康復服務與重點項目相結合,擴大康復服務面,整體市場規模逐漸擴大。

              發展階段(2008年至今):2008年汶川地震,產生大規模傷員,康復需求激增,引發國家和群眾對康復醫療的重視。2012年衛生部發布《康復醫院基本標準(2012年版)》,2017年國家衛計委下發《關于印發康復醫療中心、護理中心基本標準和管理規范(試行)的通知》,康復醫院、康復醫療中心和護理中心的建設逐漸標準化、規范化。2021年,康復醫療相關政策再次加碼,《關于加快推進康復醫療工作發展的意見》和《關于開展康復醫療服務試點工作的通知》出臺,進一步擴大康復醫療試點范圍,健全完善康復醫療服務體系。

            圖表 康復醫療發展歷程

            資料來源:中投產業研究院

              2021年中國康復醫療發展現狀

              2021年是中國共產黨的百年誕辰,是實現中華民族偉大復興“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。“十八大”以來,以習近平同志為核心的黨中央領導全黨、全國人民推動黨和國家事業取得歷史性成就,發生歷史性變革。十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出,改革開放以來,我國實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破,實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越,推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。進入新時代,我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心的發展思想,推動人的全面發展、全體人民共同富裕。

              一、康復理念引入中國

              康復事業的發展有助于人民群眾特別是殘疾人實現對于美好生活的期盼。

              現代康復醫學理念形成于20世紀40年代。在黨的十一屆三中全會精神指引下,80年代初,伴隨著改革開放,現代康復醫學理念被引入中國,并與中國傳統康復醫學相結合。改革開放四十多年來,在黨和各級政府領導下,我國的康復醫學事業“起步晚,發展快”。

              二、中國康復事業的發展

              中國現代康復的發展,可以追溯到1982年。當時衛生部提出選擇在療養院、綜合醫院試辦康復醫療機構,通過試點摸索經驗,逐步推廣。此后,國務院和有關部委領導多次做了指示,陸續制定頒布有關法規和規劃,促進康復醫學事業的發展。

              1984年1月,衛生部要求“各級衛生部門要重視和支持康復醫學”。1987年1月,衛生部提出“在建設具有中國特色社會主義衛生事業的過程中,康復醫學應當和預防醫療、保健等協調發展”。

              1990年國家頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》,標志著社會的文明與進步,是我國社會生活中的一件大事。本法的第二章“康復”對于培養康復醫學專業人才、設置康復醫療機構及其網絡等,都做了明確規定。1996年,國家頒布《中華人民共和國老年人權益保障法》,對老年人康復設施也做了規定,成為發展我國老年人康復事業的依據。1997年黨中央、國務院頒發《關于衛生改革與發展的決定》,再次強調要“積極發展社區衛生服務”“積極開展老年人保健、老年病防治和殘疾預防、殘疾人康復工作”。

              2001年全國人大九屆四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展的第十個五年計劃綱要》,重申“發展康復醫療的決策”,提出“發展社會衛生服務”“加強老年人服務設施建設”“加強殘疾人事業,幫助殘疾人康復”等任務。

              改革開放幾十年來,在發展建設有中國特色的康復醫學事業上,我們取得了很大成效,積累了不少經驗,為康復事業的進一步發展打下了良好的基礎。隨著康復事業的發展,中國已經建立了覆蓋全人口的康復服務網絡。根據2020年殘疾人事業發展統計公報,截至2020年底,全國有殘疾人康復機構10440個,其中殘聯系統康復機構2550個?祻蜋C構在崗人員達29.5萬人,其中,管理人員3.1萬人,業務人員21.3萬人,其他人員5.1萬人。1077.7萬持證殘疾人及殘疾兒童得到基本康復服務,其中0-6歲殘疾兒童23.7萬人。

              三、以實現全民健康為目標的康復規劃

              以習近平同志為核心的黨中央強調政府各項工作必須堅持“以民為本”“人民至上”的原則。“沒有全民的健康就沒有全民的小康”。“十八大”以來,黨和政府陸續出臺各項政策、法規,有力促進了衛生健康事業發展。

              2016年12月25日,中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》,該“綱要”指出,推進健康中國建設,是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎,是全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的國家戰略,是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續發展議程國際承諾的重大舉措。核心是以人民健康為中心,把健康融入所有政策,堅持政府主導與調動社會、個人的積極性相結合,推動人人參與、人人盡力、人人享有,落實預防為主,推行健康生活方式,減少疾病發生,強化早診斷、早治療、早康復,實現全民健康。把康復列入實現全民健康的規劃之中,提出制定實施“殘疾預防和殘疾人康復條例”,將殘疾康復納入基本公共服務,實施精準康復,并就加強健康人才培養等諸多方面提出了要求。

              2021年6月8日,國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、國家醫保局、國家中醫藥局和中國殘聯八個部門聯合發出《關于印發加快推進康復醫療工作發展意見的通知》。該《通知》全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和實施健康中國、積極應對人口老齡化的國家戰略,以人民健康為中心,以社會需求為導向,健全完善康復醫療服務體系,加強康復醫療專業隊伍建設,提高康復醫療服務能力,推進康復醫療領域改革創新,推動康復醫療服務高質量發展。同時指出,康復醫療工作是衛生健康事業的重要組成部分。加快推進康復醫療工作發展對全面推進健康中國建設、實施積極應對人口老齡化國家戰略,保障和改善民生具有重要意義。力爭到2022年,逐步建立一支數量合理、素質優良的康復醫療專業隊伍?祻歪t療服務能力穩步提升,服務方式更加多元化,康復醫療服務領域不斷拓展,人民群眾享有全方位全周期的康復醫療服務。此外,《通知》還就健全完善康復醫療服務體系、加強康復醫療人才培養和隊伍建設、提高康復醫療服務能力、創新康復醫療服務模式、加大支持保障力度和組織實施諸多方面提出了具體要求和實施措施!锻ㄖ穼涌煳覈祻褪聵I的發展必將起到積極推動作用。

              四、以健康老齡化理念推動康復服務發展

              2021年11月18日,黨中央、國務院發布了《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作意見》。該《意見》指出,有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉,事關社會和諧穩定,對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

              根據中投產業研究院發布的《2022-2026年中國康復醫療產業深度調研及投資戰略研究報告》顯示,2021年我國60歲及以上人口2.67億,占全國人口18.9%,其中65歲及以上人口2.01億,占全國人口的14.2%。黨中央、國務院適時發布《意見》應對人口老齡化非常必要!兑庖姟芬,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,加強黨對老齡工作的全面領導,堅持以人民為中心,將老齡事業發展納入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,實施積極應對人口老齡化國家戰略,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。整合資源、協調發展。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。

              黨中央和國務院的一系列政策舉措是推動我國老齡事業高質量發展,走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路的重要保障。

              世界衛生組織2011年發布的《世界殘疾報告》對殘疾概念有新的定義:“殘疾(功能減弱或喪失)是人類的一種生存狀態,幾乎每個人在生命的某一階段都有暫時或永久的損傷,而步入老齡的人將經歷不斷增加的功能障礙。”老年人對康復醫療有更多需求。

              五、康復事業的國家規劃

              國家及相關部門制定了中國康復醫療和殘疾人事業發展規劃,其中包含有康復相關的內容。從“九五”至“十三五”期間,在規劃的指引下,康復事業有了長足的發展。

              “九五”期間,430多萬殘疾人得到不同程度的康復;829萬農村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽,269萬城鄉特困殘疾人基本生活得到保障。“十五”期間,有效改善了廣大殘疾人的基本生活,為殘疾人同全國人民一道實現小康生活打下了基礎。

              “十一五”期間,我國殘疾人事業邁出歷史性新步伐。實施一批重點康復工程,1037.9萬殘疾人得到不同程度康復。

              “十二五”時期,特別是黨的十八大以來,殘疾人權益保障制度不斷完善,基本公共服務體系初步建立,殘疾人生存發展狀況顯著改善。588萬農村貧困殘疾人脫貧,950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。1000多萬殘疾人得到康復服務。

              “十三五”時期,殘疾人事業取得重大成就,“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%,輔助器具適配率達到80%,城鄉無障礙環境明顯改善。

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